资产重组是推动国有企业进行战略性改组的重要措施。积极鼓励外商对华投资,收购兼并国内企业,吸纳外国资本参与国内企业的重组,是面对我国加入WTO新形势下推动国有企业改革与发展过程中提出的新举措。利用外国资本参与国有企业改革重组,目的是把存量资产变为现金流量,用于投资其他领域,并从中得到国外先进技术,提升企业竞争力,让困难企业摆脱困境。归纳起来,会带来3个方面的好处:一是通过资产重组,促进亏损企业摆脱困境;二是通过实现多元投资,促进企业加快改制;三是通过扩大利用外资,拓宽融资渠道,促进优势企业发展壮大。这既有利于上海企业与国际经济的融合,有利于与国外企业的合作与联系,也有利于外商企业在上海的发展。
我们积极鼓励外商企业参与国内企业的改革与重组,支持外资收购上海国有企业。上海工业共有3000亿元净资产,约合360亿美元,今后5年中将有三分之一,约900多亿元人民币的企业资产可能实行产权转让,由国有性质转换为其他所有制性质。当然,这些资产可以卖给国内企业、上市公司,卖给社会和民间资本,也可卖给外资。任何资产重组都会涉及产权、债权与劳动力的变更与处置。正像国内企业在资产重组中一样,需要强调3个前提,即“三个不”:一是确保企业资产不流失,保护出资人的利益;二是确保债权人的利益不损失,保护债权人的利益;三是确保劳动者的权利不受侵犯,保护劳动者的利益,包括转变企业职工劳动性质,签订新的劳动合同等。只要做到上述“三个不”,对外商企业一视同仁,均可实行国有资产的转让。
利用外资收购国内企业,买卖的主体是企业。由于买卖、收购国内企业的资产,包括固定资产、流动资产、存量资产、无形资产,涉及到资产的评估定价、债权债务的评估、债务人的变更转移、债权人是否同意、劳动力的安置等问题;还会涉及今后合资企业的发展战略定位、企业品牌、技术转让、股东利益保护,以及合资企业的管理形式,是有限责任公司还是股份有限公司,或股份上市公司。不同企业管理形式,有不同的谈判内容,需要列入谈判议题,进行有效磋商。
在外资收购国有企业的过程中,原企业的劳动力如何安排,一般有3种情况:一是部分职工进入新开的合资企业,部分职工下岗分流;二是企业已经作了减员分流,余下的人员全部进入合资企业;三是合资企业向社会招聘人员,原企业人员有优先权等等。不管是何种情况,通过多年的改革,上海企业的职工分流可以利用再就业服务中心这个托管机构,有了一个缓冲;与此同时,吸收部分职工进入合资企业,必须把职工与国有企业的劳动合同转为合资企业的劳动合同,在企业转制中使劳动力的使用也得到相应转制。这些值得外资在收购国有企业时进行研究。经过改革开放特别是近5年深化国有企业改革,上海国有工业企业已从5年前的300万人,转业、下岗分流了100多万人,目前国有工业企业职工不到200万人,大体上已经进入劳动力结构相对平衡的阶段。今后5年人员会有进有出,结构会不断优化,但上海工业职工人数将保持在这个水平上。总体上而言,劳动力的安置在上海企业转制时已不成为障碍。
利用外资来收购国有企业,涉及到资本市场。国内国际资本都极其关注国内资本市场的发展。过去几年,外国企业在中国的产权市场等动作已很有作为,但到目前为止,外资还不能直接收购资本市场的上市公司国家股、法人股。要真正使国际资本能够进入中国的股票市场,需要准备3方面的条件,一是让国际资本入二板市场;二是外资可直接投资证券;三是企业转变经营机制,与国际接轨。进入WTO后,中国会逐步允许国际资本进入中国的资本市场进行发展,我国将建立二级市场,三、五年内,外资可能会逐步入市。
关于外资收购国内企业的审批问题。在外资收购国内企业,再设立新企业的过程中,其审批手续不同于一般的审批项目的手续,不存在项目建议书、可行性分析等报告的审批。只要收购人与被收购人双方签订企业转让协议,再由政府部门如上海市国资办、市经委、市外资委登记批准即可。这些手续并不复杂,比起项目审批手续更简单,关键在于双方的谈判,达成一致意见。
改革开放以来设立在上海的三资企业,其经济效益一直在国内是最好的。这是由上海良好的投资环境所决定的,这也是众多外商看好上海的根本原因。目前,全国30万个合资企业净资产回报率大致在5%左右,而上海的合资企业则在9%左右,高于上海企业资产回报率7-8%的水平,外资企业利润占上海全市工业利润的40%。这样高的投资回报率,可以同世界先进国家企业净资产回报率的水平相比较。因此,外商可在上海设立投资公司,以上海为基地,作为在中国开发经营的总部,以带动在各地投资的其他企业发展。
不反对外资进入
要保护民族品牌
引入外资同时,要吸纳人家的技术和管理
单纯引资,丧失了民族产业,是不可取的。